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    投稿信箱sczxtg@163.com
    名稱 區政府辦公室關于印發《宿城區深入推進鄉村公共空間治理實施方案》的通知
    索引號 321302000/2022-00027 分類 區政府辦公室文件 ??其他 ?? 通知
    發布機構 宿城區人民政府辦公室 發文日期 2021-12-29
    文號 宿區政辦發〔2021〕45號 關鍵詞
    文件下載 區政府辦公室關于印發《宿城區深入推進鄉村公共空間治理實施方案》的通知.doc
    時效

    區政府辦公室關于印發《宿城區深入推進鄉村公共空間治理實施方案》的通知


    宿區政辦發〔202145

    關于印發《宿城區深入推進鄉村公共空間治理實施方案》的通知

    各鎮人民政府、街道辦事處,各園區管委會,區各有關部門:

    《宿城區深入推進鄉村公共空間治理實施方案》已經區政府五屆四十八次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                              宿城區人民政府辦公室

    20211229

    (此件公開發布)



    宿城區深入推進鄉村公共空間治理

    為深入貫徹落實市委市政府決策部署,進一步鞏固鄉村公共空間治理現有成果,集成推動鄉村公共空間治理向更高水平邁進,全面助力鄉村振興戰略實施,結合宿城實際,特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦爭當表率、爭做示范、走在前列新使命,全面貫徹落實鄉村振興戰略,牢固樹立以人民為中心的發展理念,以善治為主要目標,強化政治引領,聚焦四個宿城,聚力五個創新,把深化空間治理作為鄉村振興的重要抓手、四化同步集成改革的重點探索,進一步拓展治理深度、拓寬治理廣度、加大治理力度,豐富鄉村公共空間的生產支撐、生態屏障、生活載體內涵。通過2年左右的努力,構建社區(莊臺)、園區、農業生產區(簡稱農區)、鎮區四區空間布局更加優化、空間生態持續改善、空間資源高效利用、空間管理文明有序、生產生活生態三生協同發展的新格局,助推新時代魚米之鄉美好面貌早日實現。

    二、基本原則

    (一)總結經驗,鞏固成果。對前期治理經驗進行系統梳理,鞏固已有成果,加強鄉村公共空間治理的政策集成和體系重構,著力實現特色鮮明、效益突出的治理效應。

    (二)系統集成,綜合利用。把治理重點從回收集體資源資產向綜合利用轉變,針對四個空間的不同,采取分類施策辦法,注重資源整合和拓展利用方式,促進四區三生融合發展。

    (三)以民為本,共建共享。從群眾最關心最直接的問題入手,突出公共空間共用、所得收益共享、運營維護共治,尊重農民意愿,動員群眾參與治理,形成廣泛參與的治理合力。

    三、主要目標任務

    四區聯動為總抓手,重點推進社區三項提優、園區四項賦能、農區五大實事、鎮區六個配套工程建設,打造鄉村空間治理“+鄉村產業提質”“+公共配套提檔”“+生態環境提優”“+基層治理提效的宿城特色2.0版。

    (一)社區三項提優工程。將深化治理與提升社區整體環境、公共配套和基層治理水平緊密結合起來,滿足農民群眾宜居生活的現實需求。居住環境整體提優。深入推進廁所革命,制定規范化標準,把建設和改善戶廁、公廁做為一項重點民生工程來抓;扎實做好社區綠化、美化、亮化,建設公共綠地和生態公園,整治違法建設和亂堆亂放亂占等問題;繼續完善垃圾處理四級服務體系,實現日產日清;進一步改善污水處理系統,打通收集、處理、利用循環關,著力改善人居環境。公共服務配套提優。穩步實施新一輪農房改善三年行動計劃,全方位完善服務配套;因地制宜加強燃氣、新能源汽車充電樁、快遞物流收送點、農機具停放場、幸福菜地、紅白事新風堂、運動健身場所等基礎配套建設;統籌完善黨群服務中心、新時代文明實踐所、養老機構、衛生室、便民超市等功能配備,滿足群眾生活需要。基層治理體系提優。探索社會治理創新模式,推動社區管理更加便捷高效,完善樓棟長制、最美家庭評選等體系,堅持黨建引領網格治理,構建綜治、城管、應急三網融合機制,推進網格化服務管理標準化、集約化、協同化建設。2023年,全區新增農村居民實現住房條件改善7700戶,綜合配套服務和治理水平進一步提升,實現保留村莊全面建成美麗宜居村莊,群眾滿意率達95%以上。

    (二)園區四項賦能工程。圍繞區、鎮各類園區,重點破解空間資源低效使用、主導產業不突出等問題,統籌抓好基礎設施建設和產業培育,拓寬發展承載空間。實施要素賦能。對項目用地批而未用、多占少用等土地資源浪費問題,全面登記建檔,實行清單管理,限期整改到位;對爛尾廠房、僵尸企業等資產閑置現象,開展清理整頓,逐一制定整治方案,盤活園區資源資產;積極推進政銀保三方合作,推動設立宿易貸”“蘇科貸”“宿園保等金融產品,為企業提供融資增信,有效化解企業擔保難、融資貴等問題。實施科技賦能。聚焦科技支撐,激發傳統產業向科技型企業轉型;支持企業加大研發投入,推進技術改造,提高產品科技含量;瞄準農業科技發展前沿,采取精準扶持、改造升級、對外引建等方式,全力打造智慧農業;推進雙招雙引工程,吸納行業領軍人才、技術骨干來區創業興業,形成高層次人才引領高科技產業的生動局面。實施產業賦能。圍繞區域“3+4+X”工業體系,推進產業鏈強鏈、壯鏈、延鏈工程,聚力在國字頭、行業龍頭型企業招商上實現突破;建立工業企業培養庫,梯次培育企業做大做強,打造一批專精特新”“瞪羚型企業;推進一鎮一特”“一村一品工程,積極培育葡萄、水產、蔬菜等農業產業發展項目,發揮中心城市菜籃子”“果盤子功能,推進都市農業健康發展。實施綠色賦能。踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅決禁止雙高企業進園,開展常態化能耗管控,保障能耗低位運行;做好環保領域執法檢查,嚴禁工業三廢亂排亂放;加大農產品兩品一標培育力度,通過改善水體、土壤環境,加強農產品質量安全監管,增強農業發展后勁。到2023年,確保鎮工業集中區標準化廠房利用率達90%以上,培育科技型企業10家,打造智慧農業樣板8個,農業兩品一標創建20個以上。

    (三)農區五大實事工程。圍繞農業生產區資源利用,加大土地綜合整治力度,提升農業產出率。深化路河湖林長制。全面推行路長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長運行管理機制;推動農村公路提檔升級,高標準推進四好農村路示范建設,完善標志標識、防護欄、減速帶等生命安全防護設施,建立安全通暢的鄉村路網空間。以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,充分發揮河湖長制的制度優勢,高位統籌調度,推動河湖長巡河APP應用,實現河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優美、長效管護目標,進一步改善全區城鄉水環境;結合第四輪省農村改革試驗區改革試驗任務,探索落實上下聯動、部門主管、屬地主責的河湖空間治理長效管護工作機制,推動古黃河生態富民廊道生態修復和富民增收取得實效。扎實推進小田并大田。以尊重農民意愿為原則,因地制宜、科學規劃,設立流轉區和自種區,流轉區采取多戶一塊田模式,將農戶零散田塊整理成大條田;自種區采取一戶一塊田模式,將農戶多塊零散的田塊整理成小條田,最終讓每戶農民得到一整塊承包地,便于農戶集中耕種、經營,提升現代農業規模效益。開展高標準農田建設。圍繞提高農業綜合生產能力,推進農業供給側結構性改革,促進現代、生態、特色農業發展目標,通過統籌規劃、整合資源、創新機制,推進集中連片高標準農田建設,有效增加耕地面積,提高耕地質量,提升配套設施建設水平,夯實生態高效農業發展基礎。聚焦特色產業培育。聚焦綠色果蔬產業,全面建設國家農業現代化示范區,以南部片區國家級現代農業產業示范園和西部片區國家農業公園創建為契機,大力引進農業龍頭企業,推動農業+”產業發展,打造產城融合示范帶。實施村集體收入倍增計劃。拓展老村小、老村部等集體資產使用功能,發展休閑農旅、鄉村民宿、加工制造、冷鏈倉儲,為農業接二連三和重大項目落戶提供支撐;采取飛地經濟模式,由鎮(街道)國有公司將村居(社區)資金進行整合,在區位優勢好的工業園區通過掛牌方式取得土地,建設標準化廠房對外出租,收取租金,或在城區購置商業門面房,推動村居持續穩定增收。到2023年底,全區村級集體經濟經營性收入村均達60萬元,超50萬元經濟強村達85個,集體經營性資產利用率達95%以上;建設完成高標準農田43.4萬畝,占耕地面積的87.8%;建設高效農業項目不少于50個,家門口就業項目不少于150個,吸納帶動就業不少于2萬人。

    (四)鎮區六個配套工程。聚焦鎮區功能提升,加大基礎公共服務設施建設,推進各鎮做好六個一項目建設,繁榮鎮區業態,建設“15分鐘鄉村生活服務圈。建設一條特色街區。提升鎮區商業形象,改善群眾購物環境,加強沿街秩序管理、沿街門面整治、沿街建筑立面改造、沿街綠化提升,打造個性突出、配套齊全的特色商業街區。建設一個公園廣場。圍繞集約節約,完善鎮區配套服務,拓展公共休閑空間。充分利用街角路旁、廢棄地塊,合理建設街頭廣場、街角游園,打造便捷可達的城鎮綠地休閑空間和精神文化生活空間。建設一個商業綜合體。以旗艦型商業綜合體引領鎮區服務業繁榮,推動各鎮在大型購物廣場、商業中心上形成突破,打造中心商圈地標性建筑,推進購物環境提檔升級。建設一個新時代文明實踐所。堅持群眾在哪里,新時代文明實踐就延伸到哪里的工作理念,結合鎮區公園、文化中心(館所)建設,嫁接精神文明、生活文明、舉止文明等宣傳元素,打造新時代文明實踐所。建設一個便民服務中心。聚焦群眾少跑一趟為出發點,推動各鎮積極整合衛健、民政、醫保、社保和就業等部門職能,打造為群眾解決接待、咨詢、業務辦理等為一體的一站式服務中心,提高服務群眾水平。建設一個創業園區。大力推動鎮區產業集聚和特色發展,每個鎮因地制宜規劃建設一個創業園區;按照以園帶鎮、以鎮促園、鎮園一體、產城融合的發展思路,推進鎮園一體化發展。到2023年,各鎮均高標準建成六個一配套工程。

    四、實施步驟

    新一輪鄉村公共空間治理實施方案,分三個階段推進:

    (一)動員部署階段(202111月至202112月)。制定實施方案,對深化鄉村公共空間治理工作進行動員和業務培訓。認真排查風險點,明確目標任務,對四區所屬公共空間現狀進行調查摸底和梳理,做好登記造冊工作,進一步打牢治理基礎。明確空間治理各牽頭單位責任,建立任務清單。

    (二)組織實施階段(20221月至20236月)。按照目標任務,建立分類調度、綜合指導、統籌推進的工作機制。針對四區不同特點,在公共資源利用上集中發力,保障產業發展加速、園區建設增效、公共服務完善、生態環境優化,推動治理成果更多的惠及廣大群眾。

    (三)總結評估階段(20237月至202312月)。對治理情況進行全面總結,重點總結做法、典型經驗、工作成效、問題建議和下一步打算等內容,整理完善檔案資料,做好市級檢查評估驗收工作。同時,對治理成果進行鞏固提高,建立長效管理機制。

    五、保障措施

    (一)強化組織領導。區委區政府成立區鄉村公共空間治理工作指揮部,建立區級統籌抓總、鎮街組織落實、村居具體實施推進機制,實行區分管領導掛鉤機制和按月調度機制,協調、指導鄉村公共空間治理工作。

    (二)強化全民參與。深入開展聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享主題活動,讓群眾充分意識到自己不僅是鄉村公共空間治理的受益者,也是參與者;不僅要共享公共空間治理的成果,也要共享公共空間治理的過程,引導群眾樹立公共意識,發揮主體作用。

    (三)強化資金投入。采取多種投入方式,保障治理工作順利推進。探索建立財政、集體經濟組織和社會等多元投入機制。按照邊治理邊開發邊投入的方式,加大公共資源的開發力度,拓展資金投入來源。加強財政投入力度,統籌農房改善、土地綜合整治、農村人居環境整治等項目安排,放大投入成效。

    (四)強化督查考核。建立月調度、季考核的推進機制,切實加強對治理工作的日常監管和推進力度,全面落實動態巡查責任制,將鄉村公共空間治理工作納入年度高質量考核和鄉村振興考核體系。對公共空間資源利用率低、治理成效不明顯的單位和個人進行通報批評、約談問責,確保高質量完成治理工作。

    附件:宿城區深入推進鄉村公共空間治理任務清單


    附件

    宿城區深入推進鄉村公共空間治理任務清單

    序號

    治理范疇

    主要項目

    具體任務內容

    牽頭單位

    責任單位

    1

    社區三項提優

    居住環境整體提優

    推進公廁戶廁改革,制定規范化標準

    城管局           鄉村振興局

    各鎮(街道)

    2

    扎實做好社區綠化、亮化、美化,建設公共綠地和生態公園,整治違法建設和亂堆亂放亂占等問題

    區委農辦

    住建局、資規分局、城管局、各鎮(街道)

    3

    完善垃圾處理四級服務體系,實現日產日清

    城管局

    各鎮(街道)

    4

    進一步改善污水處理系統,打通收集、處理、利用循環關

    住建局

    生態環境局、水利局、潤民水務、各鎮(街道)

    5

    公共服務配套提優

    實施新一輪農房改善三年行動計劃,全方位完善服務配套,到2023年新增農村居民實現住房條件改善7700戶,實現保留村莊全面建成美麗宜居村莊

    農房辦

    住建局、資規分局、財政局、各鎮(街道)

    6

    加強燃氣、新能源汽車充電樁、快遞物流收送點、農機具停放場、幸福菜地、紅白事新風堂、運動健身場所等基礎配套建設

    農業農村局

    住建局、工信局、資規分局、文明辦、體育局、各鎮(街道)

    7

    完善黨群服務中心、新時代文明實踐所、養老機構、衛生室、便民超市等功能配套

    組織部

    宣傳部、民政局、衛健局、商務局、各鎮(街道)

    8

    基層治理體系提優

    探索社會治理創新模式,推進社區管理更加便捷高效

    政法委

    民政局、農業農村局、各鎮

    (街道)

    9

    完善樓棟長制、最美家庭評選等體系

    組織部

    婦聯、各鎮(街道)

    10

    構建綜治、城管、應急三網融合機制,推進網格化服務管理標準化、集約化、協同化建設

    綜合指揮調度中心

    政法委、城管局、應急管理局、各鎮(街道)

    11

    園區四個賦能

    實施

    要素賦能

    對項目用地批而未用、多占少用等土地資源浪費問題,全面登記建檔,實行清單管理,限期整改到位

    工信局

    資規分局、各鎮(街道)、

    各園區

    12

    對爛尾廠房、僵尸企業等資產閑置現象,開展清理整頓,逐一制定整治方案,盤活園區資源資產,確保鎮工業集中區標準化廠房利用率達90%以上

    工信局

    發改局、各鎮(街道)、

    各園區

    13

    積極推進政銀保三方合作,推動設立宿易貸”“蘇科貸”“宿園保等金融產品,為企業提供融資增信,有效化解企業擔保難、融資貴等問題

    金融辦

    各鎮(街道)、各園區

    14

    實施

    科技賦能

    聚焦科技支撐,激發傳統產業向科技型企業轉型,培育科技型企業10

    科技局

    財政局、工信局、各鎮(街道)、各園區

    15

    支持企業加大研發投入,推進技術改造,提高產品科技含量

    科技局

    財政局、工信局、各鎮

    16

    瞄準農業科技發展前沿,采取精準扶持、改造升級、對外引建等方式,全力打造智慧農業樣板8

    農業農村局

    財政局、科技局、農業園區、各鎮(街道)、各園區

    17

    推進雙招雙引工程,吸納行業領軍人才、技術骨干來區創業興業,形成高層次人才引領高科技產業的生動局面

    組織部

    科技局、各鎮(街道)、

    各園區

    18

    實施

    產業賦能

    圍繞區域“3+4+X”工業體系,推進產業鏈強鏈、壯鏈、延鏈工程,聚力推進國字頭、行業龍頭型企業招商引資

    工信局

    商務局、農業農村局、各鎮

    (街道)、各園區

    19

    建立工業企業培養庫,梯次培育企業做大做強,打造一批專精特新”“瞪羚型企業

    工信局

    各鎮(街道)、各園區

    20

    推進一鎮一特”“一村一品工程,積極培育葡萄、水產、蔬菜等農業產業項目,發揮中心城市菜籃子”“果盤子功能

    農業農村局

    各鎮(街道)、各園區

    21

    實施

    綠色賦能

    堅決禁止雙高企業進園,開展常態化能耗管控,保障能耗低位運行

    發改局

    工信局

    生態環境局、各鎮(街道)、各園區

    22

    做好環保領域執法檢查,嚴禁工業三廢亂排亂放

    生態環境局

    各鎮(街道)、各園區

    23

    加大農產品兩品一標培育力度,通過改善水體、土壤環境,加強農產品質量安全監管,增強農業發展后勁,創建農業兩品一標”20個以上

    農業農村局

    水利局、市場監管局、各鎮

    (街道)、農業園區

    24

    農區五大實事

    深化路河

    湖林長制

    全面推行路長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長運行管理機制

    交通運輸局

    各鎮(街道)

    25

    推動農村公路提檔升級,高標準推進四好農村路示范建設,完善標志標識、防護欄、減速帶等生命安全防護設施,建立安全通暢的鄉村路網空間

    交通運輸局

    公安分局、各鎮(街道)

    26

    充分發揮河湖長制的制度優勢,推動河湖長巡河APP應用,推動古黃河生態富民廊道生態修復和富民增收

    水利局

    農業農村局、各鎮(街道)

    27

    推進

    小田并大田

    因地制宜、科學規劃,設立多戶一塊田一戶一塊田模式,提升現代農業規模效益

    農業農村局

    各鎮(街道)

    28

    高標準農田

    建設

    通過統籌規劃、整合資源、創新機制,推進集中連片高標準農田建設,提升配套設施建設水平,夯實生態高效農業發展基礎,到2023年完成高標準農田建設43.3萬畝

    農業農村局

    各鎮(街道)

    29

    特色產業培育

    聚焦綠色果蔬產業,全面建設國家農業現代化示范區,大力引進農業龍頭企業,推動農業+”產業發展,打造產城融合示范帶

    農業農村局

    各鎮(街道)、農業園區

    30

    村集體收入

    倍增計劃

    拓展老村小、老村部等集體資產使用功能,整合資金,采取飛地經濟模式,建設標準化廠房進行出租,或在城區購置商業門面房,推動村居持續穩定增收。到2023年村集體經濟經營性收入村均達60萬元,超50萬元經濟強村達85個,集體經營性資產利用率達95%以上

    農業農村局

    各鎮(街道)

    31

    建設高效農業項目不少于50個,家門口就業項目不少于150個,吸納帶動就業不少于2萬人

    農業農村局

    各鎮(街道)

    32

    鎮區六個配套

    一條特色街區

    改善群眾購物環境,加強沿街秩序管理、沿街門面整治、沿街立面改造、沿街綠化提升,打造一條個性突出、配套齊全特色商業街區

    住建局

    商務局、城管局、各鎮(街道)

    33

    一個公園廣場

    利用街角路旁、廢棄地塊,建設街頭廣場、街角游園

    住建局

    資規分局、各鎮(街道)

    34

    一個商業

    綜合體

    以旗艦型商業綜合體引領鎮區服務業繁榮,在大型購物廣場、商業中心上形成突破,打造中心商圈地標性建筑

    商務局

    各鎮(街道)

    35

    一個新時代

    文明實踐所

    結合鎮區公園、文化中心(館所)建設,打造一個新時代文明實踐所

    宣傳部

    各鎮(街道)

    36

    一個便民服務中心

    整合衛健、民政、醫保、社保和就業等部門職能,打造為群眾解決接待、咨詢、業務辦理等一體的一站式服務中心

    行政審批局

    衛健局、民政局、醫保局、人社局、農業農村局、各鎮(街道)

    37

    一個創業園區

    推動鎮區產業集聚和特色發展,因地制宜規劃建設一個創業園區

    工信局

    資規分局、各鎮(街道)


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